О праве граждан РФ быть избранными в органы власти

Приложение

к выписке из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Крым от 28 июня 2019 г. №9-1-2

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») на всей территории РФ действует принцип всеобщего избирательного права, который заключается в том, что каждый гражданин обладает активным и пассивными избирательным правом.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вместе с тем, избирательное законодательство РФ устанавливает определенные требования к лицам, реализующим пассивное избирательное право. Так, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Несоблюдение указанного требования согласно подпункту «а» пункта 24 статьи 38, подпункту «а» пункта 26 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» влечет отказ в регистрации кандидата, исключение кандидата из заверенного списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 1 части 4 статьи 4, пункте 1 части 4 статьи 41, пункте 1 части 6 статьи 41 Закона РК от 26 февраля 2019 г. №572-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым»).

Приобретение гражданства Российской Федерации гражданами Украины и лицами без гражданства, постоянно проживавшими на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 г., осуществлялось в силу статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года и части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), которыми установлено признание указанных лиц гражданами Российской Федерации.

Также частью 4 статьи 4 Федерального конституционного закона установлено, что лицо, признанное в соответствии с частью 1 указанной статьи гражданином РФ и получившее документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, признается на территории РФ гражданином, не имеющим гражданства иностранного государства, в случае подачи им заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства. Заявление о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. Вместе с заявлением о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства представляется документ, подтверждающий наличие иного гражданства.

В перечень документов, представляемых при проведении выборов депутатов Государственного Совета РК второго созыва избирательными объединениями, кандидатами в Избирательную комиссию РК, окружные избирательные комиссии, утвержденный постановлением от 28 мая 2019 г. №2/26-2 (далее – Перечень), включено примечание о том, что к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего подачу кандидатом, признанным в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гражданином РФ и получившим документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства.

Включение этого примечания акцентирует внимание кандидатов и партий на правовой возможности в упрощенном порядке обеспечить отсутствие правовых оснований для ограничения пассивного избирательного права в связи с наличием гражданства иностранного государства. Упомянутое заявление непосредственно в Перечень не входит, и непредставление указанного заявления не является основанием для отказа в регистрации кандидата, заверении и регистрации республиканского списка кандидатов.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 6 статьи 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частями 1, 3-6 статьи 40 Закона РК «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» Избирательная комиссия РК, окружные избирательные комиссии проводят проверку достоверности сведений о кандидатах, представляемых при проведении выборов депутатов Госсовета РК избирательными объединениями, кандидатами в Избирательную комиссию РК, окружные избирательные комиссии. Установленное в результате проверки наличие у кандидата гражданства иностранного государства является основанием для отказа в регистрации такого кандидата (подпункт «а» пункта 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 1 части 4 статьи 41 Закона Республики Крым «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым»), исключения кандидата из заверенного списка кандидатов (подпункт «а» пункта 26 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 1 части 6 статьи 41 Закона Республики Крым «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым»), а зарегистрированного кандидата – для аннулирования его регистрации (пункт 3 статьи 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По муниципальным выборам правовое регулирование, в том числе в части ограничения пассивного избирательного права, аналогично.

В связи с поступающими вопросами следует отметить, что согласно абзацу 2 части 4 статьи 7 Закона РК от 5 июня 2014 г. №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» на основании международных договоров РФ и в установленном законом порядке иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в представительный орган муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на выборах в представительный орган муниципального образования на тех же условиях, что и граждане РФ.

Однако международный договор между РФ и Украиной, регулирующий статус граждан Украины, постоянно проживающих в РФ, и, в том числе вопросы реализации ими избирательных прав и права на участие в референдуме, отсутствует.

Дополнительно информируем, что документом, подтверждающим подачу кандидатом, признанным в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гражданином РФ и получившим документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства могут являться:

1. справка, выданная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции;

2. копия заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства с отметкой о его подаче в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Газета "Алуштинский вестник", №25 (1460) от 04.07.2019